群眾與權力的關系的發展也是一個歷史的過程。

本書中講到的蘇薩人就是這樣︰酋長下令蘇薩人毀掉谷物和儲備,殺掉牛群,他們就照辦,以致他們在一次大饑荒中幾乎死盡滅絕。

其實他們知道這樣做會毀滅自己,但是這是酋長下的命令,他們只好服從。在奴隸社會和封建社會中,權力的代表者不僅靠力量,而且還要靠財富和地位。這時,群眾與權力化身之間的距離要比原始部落中群眾與權力化身之間的距離大得多。

在一定範圍內,距離和權力是一起擴大的。權力的代表者懂得,在
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