衛生行政管理學

第一章　行政與管理

第一節　定義不同

　　行政（Administration）的定義是：「一種執行的行為」，也就是「事務的管理」，或者是「對於事務的執行，進行指導或監督」；至於管理（Management）則是：「經營或控制自身的行動，對某事進行掌控」。韋氏字典（Webster Dictionary）中對行政的定義和上述的說法是一樣的，但是，對管理的解釋則較為完備，它說：「管理的行為或藝術，將某事視為一般事業從事經營與監督，特別是針對任何工業或企業的計畫和活動，透過對結果負責的態度，而進行規劃、組織、協調、指揮、管制與監督功能」；「以明智的方式達成某一目標」。另外，也有其他文獻將行政解釋為：「保存檔案以及處理與資訊有關的活動，是一種類似文書的作業」，及「涉及執行他人所制訂的法規、程序和政策的活動」。而管理的意義則為：「為了確保許多不同活動的目標得以完成，而進行的一系列過程，活動或研究等任務，尤其是結合一群人的努力，來共同創造並維持目標能得以完成的環境，而主要的關注也在於組織本身」。

　　根據以上的定義，有人認為行政基本上牽涉到「服從指示及任務」；而管理方面首先注重的是「成果（Outcome）」，其次才是管理者對於成果的達成與否應負責任（Liability）的問題。因之，行政與管理兩者並非是同義詞，尤其在公部門中更是有所差別。

　　公共行政（Public administration）是一種服務民眾的行為，公務人員（Civil servant）則是負責執行他人所制定的政策。行政重視的是程序（Procedure）問題，強調把政策轉化為行動。但是，管理並不等同於行政，雖然同樣和組織有著密切關係，管理所強調的則是效率的極大化（Efficiency maximization），以及目標的達成（Goal accomplishment）。換言之，行政注重的是過程、程序和規定；而管理則重視成果及過程中所應負的所有責任。