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In una organizzazione di un ente pubblico comunicare significa permettere che intervenga uno scambio fra il sentire, il pensare, l'esprimersi di ogni persona che vi lavora, fra le competenze, le professionalità, le abilità di tutti. E questo scambio non potrà che essere alla pari, non potrà non tenere conto e rispettare la forza di ciascun ruolo e così facendo esaltare quello di chi dirige, di chi propone, di chi esegue ma si sente partecipe. È l'effetto della comunicazione senza la quale il cambiamento non avviene, un'organizzazione non si accorge del proprio reale valore, un cittadino, non percepisce la missione e la funzione di un ente pubblico, senza la quale le distanze con l'ambiente esterno non si riducono.